执法记录仪在消防监督执法工作中的应用
  • 特种装备网    发布时间: 2017-09-24     关注我们:
  •     摘 要: 结合消防监督工作实践,阐述了执法记录仪在消防监督执法工作领域的应用,分析了其在使用中存在的问题,总结了执法记录仪在消防监督执法工作中的意义,并对更好地发挥其重要作用提出了意见和建议。

        关键词: 执法记录仪;消防监督;执法

        当前在“依法治国,建设社会主义法治国家”的大背景下,消防监督执法环境日趋复杂,人民群众对规范执法的期望值越来越高,维权意识逐渐增强,执法规范化越发突显重要,而更好地发挥执法记录仪在消防监督执法工作中的作用,将大大助推执法规范化建设的进程。公安部消防局专门下发了《关于使用执法记录仪和移动执法终端的通知》,规定从2015年9月1日起全国各级公安消防部门消防监督执法人员在开展消防监督检查、公众聚集场所投入使用营业前消防安全检查、建设工程消防验收及竣工验收备案检查,实施消防行政强制措施、消防行政处罚,火灾事故调查中的现场勘查、物证提取、询问,以及行政审批窗口受理工作时,都要依照相关规定使用执法记录仪进行录音录像。公安部亦于2016年7月1日起,正式施行《公安机关现场执法视音频记录工作规定》,再次对执法记录仪的使用情形、记录内容以及管理应用等方面提出了具体要求。

        一、消防监督管理工作中使用执法记录仪的重要作用

        ( 一) 真实保存执法证据

        执法记录仪具有同步录音录像功能,能够真实有效地反映消防监督执法检查的全部过程,对检查发现的火灾隐患或消防违法行为能够同步形成影像资料并固定客观证据,为消防违法行为、火灾隐患的认定提供直观的证据,为消防行政处罚自由裁量权适用提供了有力支持。在火灾原因调查、隐蔽工程消防验收及行政处罚案件等办理过中,执法记录仪可以客观记录执法人员工作过程、现场真实情况,防止出现询问笔录、监督检查记录等记录不全,隐蔽工程被覆盖的情况下不能再现当时情况,也能杜绝个别被询问人事后不承认笔录内容,提高执法工作的严谨性和公正性[1]

        ( 二) 规范执法人员行为

        执法记录仪可以如实记录消防监督执法人员执法过程中的一言一行,可以帮助执法人员提高“严格、高效、规范、文明、公正”执法的自觉性,减少执法人员违法违纪现象的发生。从警容仪表到言语态度,整个执法程序都处于监督之下,使执法人员履职更加规范化、透明化,进一步提升执法效能2]

        ( 三) 保护执法人员权益

        针对一些无理取闹、混淆视听、颠倒黑白、恶意炒作消防执法行为和人员的现象,可以通过执法记录仪的真实还原,为问题处理提供有力现场证据,保障执法人员权益。同时,通过执法记录仪的应用,可以如实记录消防监督执法人员对单位的检查情况、隐患督促整改情况,能够再现消防监督人员的依法履职和执法检查过程,为火灾事故后倒查追责保护消防监督人员提供支持,从而有效降低责任风险。

        ( 四) 有力震慑违法行为

        在执法过程中,存在被执法对象为了逃避处罚或者拒不整改而不配合、无理取闹、态度蛮横,甚至辱骂殴打执法人员的情况。也有别有用心之人通过网络等媒体进行歪曲事实的报道或者投诉举报,给消防部队造成不良影响。在这种情况下,如果缺乏有力的证据,执法人员“有口难辩”,就无法有效保护执法人员的合法权益。执法记录仪可以有效记录执法的真实全过程,能够有力维护执法人员的合法权益,增强执法人员开展执法工作的自信心。

        ( 五) 有效提升执法水平

        在消防监督执法过程中,部分执法人员由于业务不熟、畏手畏脚、工作懒散等因素,对规定的执法任务量不能按时保质保量地完成,但为了达到基本标准就产生了弄虚作假,导致电子与纸质台账不一致、台账与实际情况不一致等现象。执法记录仪可以较好地解决这种情况,因为执法记录仪采集的数据为第一手资料,不可修改加工,只能批量上传。通过对数据的汇总和系统分析,一方面可以更加客观地总结和发现执法过程中存在的薄弱环节和问题,促进电子、纸质台账的一致性; 另一方面可以对地区消防安全形势进行分析,掌握火灾防控的客观规律,从而及时调整和制定下阶段工作思路,为扎实开展社会面火灾防控工作奠定基础[3]

        二、执法记录仪使用中存在的问题

        ( 一) 仪器本身不完善

        执法记录仪不同程度存在电池蓄电量小,内存空间容量有限,持续拍摄时间短,佩戴拍摄效果不佳,夜间或光线暗的条件下画面不理想等缺点。特别在北方寒冷的冬季,电池的使用时间更加受限,室内外温差大,镜头容易被水汽覆盖,记录仪背夹变脆易损坏。加之冬季着装普遍厚重,佩戴悬挂执法记录仪十分不便。

        ( 二) 使用频率不够高

        部分消防监督人员把使用执法记录仪当成一种累赘和负担,不适应使用记录仪,甚至片面地认为是上级对自己的“不放心”和“不信任”,还有的怕自己有不规范的执法行为被记录下来,致使记录数据量偏少,不能与消防监督管理系统的数据一一对应,未实现“一卷一视频”的执法要求[4]

        ( 三) 记录种类不全面

        按照规定几乎所有消防监督执法行为都要进行执法记录,而在目前的执法检查中发现,绝大多数执法记录多限于消防监督检查、验收现场检查,其他的执法行为相对较少,特别是公共聚集场所营业前消防安全检查、采取消防行政强制措施、火灾事故调查记录、行政审批窗口受理等的应用更是接近于零。这里有设备配备的倾向性原因,在资金、设备有限的情况下,一般都优先配发到监督检查岗位,其他岗位次之;另外也有工作的惯性问题,还在凭借“老经验”“老做法”,没有及时转变执法观念,证据意识、规范意识、诉讼意识和自我保护意识都不强。

    [来源:武警学院学报  责任编辑:李智慧]
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